为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）要求，我委会同财政部、国家邮政局等部门，研究拟定了《邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案（征求意见稿）

根据《价格法》、《邮政法》等法律法规规定，为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28 号）要求，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，促进邮政企业参与市场竞争，向消费者提供质优价廉的邮政普遍服务，决定改革邮政普通包裹寄递资费体系结构，具体方案如下：

一、改革范围单件重量不超过 10 公斤、实行政府定价的包裹（以下简称普通包裹）寄递资费。

二、改革总体思路在落实邮政普遍服务义务，保持资费总水平基本稳定的前提下，坚持市场导向，顺应形势变化，简化、优化资费体系结构，增强资费弹性；同步提升寄递服务水平，推进邮政包裹寄递到户，更好地满足人民群众用邮需求。

三、改革内容

（一）简化资费体系结构。将现有 216 个计费区、86 档资费，简化调整为根据省级行政区划设置 31 个计费区，按照省内面积、省会城市间的距离设定 6 档资；参照社会寄递企业通行 2做法，将现行递重等额累进、另加挂号费的计费方式，改为区分首重、续重计费，首重、续重计费单位重量均为 1000 克，不再另收挂号费。改革后的具体资费详见附表。

（二）增强资费弹性。将现行资费由实行政府定价改为政府指导价、上限管理，允许邮政企业在不超过国家规定资费标准范围内自主确定具体资费水平。

（三）推行寄递到户。将普通包裹由“投递包裹单”改为“投递包裹实物”。县级以上城区所有普通包裹实行按址实物投递；乡镇人民政府所在地单件重量 5 公斤以内普通包裹原则上实行按址实物投递，行政村单件重量 5 公斤以内普通包裹原则上实行投递到村邮站、村委会等邮件接收点。

关于《邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案》（征求意见稿）的说明

依据《价格法》、《邮政法》等法律法规规定，目前，国家对单件重量不超过 10 公斤的包裹（计泡包裹等竞争性包裹除外，以下简称普通包裹）寄递资费实行政府定价。现行资费体系根据50 年代行政区划和各种运输方式枢纽布局、按较大地市（县）划分为 216 个计费区，根据地市（县）间不同邮运距离形成了86 档资费。资费结构采用递重等额累进方式，以每 500 克为一个计费单位，资费标准 3 元-5.95 元，每件包裹另收 3 元挂号费。

随着我国寄递市场和交通运输体系发展，现行普通包裹寄递资费体系结构已经明显不适应形势变化，亟待改革。突出表现在资费体系复杂、透明度低，不利于消费者了解和监督；资费结构不能反映邮政生产作业布局变化，不利于邮政企业提升服务效率；资费标准缺乏灵活性，不利于邮政企业更好参与市场竞争。

为进一步发挥市场配置资源的决定性作用，顺应市场形势变化，促进邮政企业参与市场竞争，国家发展改革委、财政部和国家邮政局深入研究论证，反复听取地方相关管理部门、企业及专家学者意见，拟定了《改革方案》。改革在落实邮政普遍服务义 2务、保持资费总水平基本稳定的前提下，参照社会寄递企业通行做法，简化、优化资费体系结构，增强资费弹性。同时，为进一步提升服务质量和水平，更好满足群众用邮需求，根据实际条件，将普通包裹由“投递包裹单”改为“投递包裹实物”。

主要名词解释

     邮政普遍服务：指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。范围具体包括信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑业务。

     计泡包裹：指每立方分米重量小于 167 克的包裹，一般是体积大、重量轻的包。

      递重等额累进计费：指每增加一个计费单位重量（即 500克），就按相同资费标准计费一次。

      首重、续重计费：首重指第一个计费单位重量（即 1000 克），续重指第二个及以后增加的计费单位重量。首重、续重计费是指对首重和续重分别确定不同的资费标准计费，一般情况下，首重资费标准高于续重资费标准。